5月22日9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。全國(guó)人大代表，中冶華天首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛長(zhǎng)期工作在水環(huán)境治理一線，綠色發(fā)展的理念貫穿于他工作的方方面面。在今年的人大會(huì)議上，他此次的建議將更多目光投向了農(nóng)村、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)維。

圖為中冶華天首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛

城鎮(zhèn)污水處理廠是削減水污染物的最重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于最終受納水體而言，它也是一個(gè)重要的排污單位。城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，對(duì)于保障水環(huán)境質(zhì)量和人民的健康安全至關(guān)重要，從事污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、管理人員使命光榮、責(zé)任重大。

在今年突如其來(lái)的新冠肺炎發(fā)生以來(lái)，全國(guó)污水處理廠工作人員克服各種困難，堅(jiān)守崗位確保24小時(shí)不間斷運(yùn)行，體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)是其法定職責(zé)和義務(wù)，但制約城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行、良性運(yùn)行的因素較為普遍的存在，使廣大從業(yè)人員承受了自身難以克服的壓力，近些年來(lái)人才流失情況不容忽視。

隨著《水污染防治法》的貫徹執(zhí)行及相關(guān)部委發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》和減稅降費(fèi)等系列政策極大程度地保障了污水處理廠良性運(yùn)行，為污水廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)起到了決定性作用。在實(shí)際層面仍然還普遍存在以下制約因素：進(jìn)水超過(guò)污水處理廠自身能力、污泥處置沒(méi)有得到有效解決、環(huán)保責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大、污水處理費(fèi)用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等。

為更好的保障我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行，提出如下建議：

1.出臺(tái)詳細(xì)的考核細(xì)則使得法律、政策執(zhí)行更清晰

細(xì)則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)。建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺(tái)，對(duì)污水處理廠進(jìn)出水指標(biāo)及過(guò)程參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項(xiàng)報(bào)告與事故應(yīng)急制度，明確主管部門接受事項(xiàng)報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨(dú)自承受一切兜底的情況發(fā)生。

2.完善相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐

我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠較普遍的存在著污泥積壓而導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，隨著對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)的不斷攻關(guān)，技術(shù)路線逐步成熟，但污泥接受端仍存在分歧，甚至主管部門間的政策也不一，導(dǎo)致污泥最終出路難以很好落實(shí)。

3.制定環(huán)保督察問(wèn)題的解決細(xì)則

環(huán)保督察本應(yīng)是落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改，幫助各責(zé)任主體提升能力、完善機(jī)制，但在基層執(zhí)行中或多或少存在以罰代改、責(zé)任分?jǐn)偵踔琳姨孀镅虻那闆r，建議制定清晰的環(huán)保督察問(wèn)題的解決細(xì)則，類似安徽省制定的“問(wèn)題-措施-標(biāo)準(zhǔn)-責(zé)任-驗(yàn)收-教育”清單，使得問(wèn)題解決更科學(xué)、更徹底。

4.全國(guó)范圍開(kāi)展污水處理費(fèi)支付的專項(xiàng)督察

污水處理費(fèi)收取是保障污水處理廠正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且作為有專項(xiàng)費(fèi)用在自來(lái)水費(fèi)中代收，污水處理費(fèi)的落實(shí)也是提高我國(guó)水資源利用效率，落實(shí)“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”制度的有效抓手，倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，也真正為污水處理廠降負(fù)。

5.對(duì)優(yōu)惠政策出臺(tái)更清晰的說(shuō)明

目前，行業(yè)上通用做法是將各種優(yōu)惠政策作為污水處理廠的收入項(xiàng)，一旦由于非自身原因?qū)е聡?guó)家給予的相應(yīng)優(yōu)惠政策無(wú)法或不能完全享受，則污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以有效保障。

如：《環(huán)境保護(hù)稅法》、《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠有明確的稅收減免規(guī)定，在現(xiàn)有的財(cái)稅政策中[2015]78號(hào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定“增值稅即征即退的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下的罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受增值稅的稅即征即退的政策”，這就可能使得非污水處理廠自身原因(如進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，超出污水處理廠處理能力，雖按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行緊急處理但仍造成出水無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo))承擔(dān)的大于1萬(wàn)元的處罰而使得3年稅收優(yōu)惠政策無(wú)法享受，即使通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟勝訴，也沒(méi)有明確的恢復(fù)享受優(yōu)惠政策的機(jī)制；

又如企業(yè)所得稅的征收中，對(duì)于污水處理廠的無(wú)形資產(chǎn)攤銷沒(méi)有明確規(guī)定，有些地方將污水廠設(shè)備按照全周期的運(yùn)行年限攤銷(如30年)，有些地方按照污水廠設(shè)備全行業(yè)平均使用壽命(如10年)的實(shí)際進(jìn)行攤銷等。所以建議對(duì)涉及污水處理廠稅費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時(shí)也建議各級(jí)政府、業(yè)主在污水廠項(xiàng)目建設(shè)時(shí)將政策帶來(lái)的優(yōu)惠不要計(jì)入到污水處理廠收入項(xiàng)，而是作為運(yùn)營(yíng)期的一種鼓勵(lì)，以免產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺口而影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

（來(lái)源：環(huán)保工程師）